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把好导向动真碰硬 抓实做优检察官业绩考评
时间:2020-10-19  作者:顾雪飞  新闻来源:检察日报  【字号: | |

  检察官业绩考评是最高检党组着眼新时代检察事业长远发展作出的一项重要部署,对促进完善执法司法制约监督体系意义重大。这项考评是深化司法责任制综合配套改革的重要内容,是固化检察改革成果的重要载体,是各级检察机关必须抓好的硬任务。河南省检察机关要切实提升政治站位,加强组织领导,敢于动真碰硬,不断增强抓实做优检察官业绩考评工作的紧迫感和责任感,真正抓细抓深抓到位,把压力和动力传导到每一位检察人员,以考评为主抓手,倒逼形成履职尽责的政治自觉、法治自觉和检察自觉。

  一、认识到位是基础。一是要把业绩考评作为统筹落实中央及最高检、省委各项部署要求的重要抓手。考评是开展工作的“风向标”。要通过考评把上级决策部署传导至基层、压实到检察官,促使每一名检察官把服务大局、司法为民的政治要求转化为高质量办案的自觉追求。比如,中政委、最高检就精准服务“六稳”“六保”出台了一系列政策指引,对于落实司法检察政策、办出典型案件的要在考评中倾斜加分,作出鼓励评价,这既是政治要求,也体现了检察担当。二是要把业绩考评作为加快推进全省检察工作转型发展、高质量发展的基础工程。考评是促进发展的“催化剂”。两年多来,在最高检领导和推动下,全省检察机关逐步形成了“四大检察”“十大业务”法律监督新格局,积极践行一系列检察工作新理念新思路,建立健全群众信访、公开听证、检察长办案等一批政治业务建设新机制新举措,检察工作转型发展的方向越来越清晰、成效越来越凸显,亟须通过业绩考评把司法改革、转型发展的成果固化下来,在考评中探索创新、激发活力,改进工作、提升水平。三是要把业绩考评作为推进检察自身履职能力现代化、促进社会治理体系和治理能力现代化的有效载体。考评是检察管理的“指挥棒”。要通过正反两方面指标设置,引导检察官深化落实司法责任制改革要求,以求极致的标准办准办好案件,以标准化、智能化、精细化、专业化、规范化“五化”建设为牵引加强改进检察管理,同时不断深化职能,做好司法办案“后半篇文章”,促进优化社会治理。四是要把业绩考评作为加强队伍建设、全面从严治检的有力保障。考评是评价办案质量、能力水平的“刻度尺”。要通过考评及时发现司法办案中的差距、不足,让检察官在考评直观比较中感受本领恐慌,倒逼素能提升;通过将司法责任追究、检察官惩戒、廉洁办案等纳入考评,真正考出压力、考出动力,切实把全省检察机关打好“挤水分、重规范、强纪律”自身建设三场硬仗的要求贯穿始终、落到实处。

  二、把好导向是根本。抓好考评工作,必须深刻领会、正确把握检察官业绩考评指标项目、分值设计所体现的导向。重点有三个导向:一是问题导向。业绩考评面上是评价工作,目的是推动发展,必须强化问题意识,聚焦解决突出问题。比如,入额院领导挂名办案、办简单案、凑数案,一些领导干部或曾经的领导干部占着员额、拿着比别人高的工资却不办案,等等。要通过考评把这些情况反映出来,着力推动解决,在案件分值设置上要进行明显区分,办理普通案仅得基础分,办理重大复杂敏感、新类型、有指导意义案件的加分,未完成办案量、办“凑数案”的扣分,办“挂名案”的从重扣分,出现符合退额情形的,坚决予以退额。就是要靠这样的办法,倒逼领导干部真办案、办难案。比如,员额检察官忙闲不均问题。大家待遇都一样,但有的员额案件多、有的案件少,责权利不相称,考评就是要打破这种局面,让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。其他诸如司法不规范,案件质量低,错案、瑕疵频出,网络舆情不断,群众有意见等问题,都要在考评中体现出来。员额不是铁饭碗,要动真碰硬,通过业绩考评抓出一批典型,让不合格或者不胜任检察官职务的退出员额,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的导向和氛围。二是目标导向。两年多来,最高检先后作出“四大检察”全面协调充分发展、优化“案-件比”等部署,省检察院提出“四有一少”“内涵式发展导向”、司法办案求极致“五个层次目标”、创新品牌等目标要求,都要有机融入考评指标体系。目标上,要划好三条线:要明确划出基础工作“底线”。比如,审查起诉案件,要确定认罪认罚从宽适用率、量刑建议提出率和采纳率的合理区间,高出的加分;信访案件七日内程序性答复率未达到100%的,按件减分。要动态调整工作评价“中线”。如,正在开展的品牌创建和“五化”建设,被省、市院评为创新品牌,“五化”项目成果在全国、省、市推广应用的要区分层级加分,包括服务民营企业专项活动等,都可以通过调整设置评价指标引导干警聚焦发力。要积极引导深化职能“高线”。比如,对结合办案提出检察建议,促进相关单位建章立制或者推动某个领域改变工作面貌的,按件加分;对办案或者其他业务中能够发挥引领作用,解决本院、本条线、本部门弱项问题、对司法理念有创新价值或者推动某方面社会治理的,分类分层确定不同分值后按次加分。三是质效导向。考评规则改变了以数量为王的考评思路,在重质量、增效果中要效率、看数量,通过考评把“三个效果”相统一的要求落实落细。比如,办理经济类、侵财类案件追赃挽损的加分,应开展而未开展的减分;办案过程中发现线索,主动监督立案或撤案、纠正侦查违法的,在办案基础分之上加分,这些都是要引导检察官更加注重办案效果,切实把政治与业务、办案与监督有机融合起来。比如,省检察院分条线确定一审公诉案件一次退补率合理区间,低于的加分,高于的减分;“不延不退”案件占比高于合理区间的加分等,这些指标设置都是深化落实“案-件比”质效评价标准的体现,目的是引导检察官提升能力、提高效率、增强质效,努力把工作做到极致。

  三、强力推动是保障。业绩考评是一项系统工程,各级检察院检察长是第一责任人,务必主抓直管,政工部门负责抓考评落实,案管部门负责抓指标科学,各业务条线担负主体责任,要各司其职、分工协作,按照确定的时间节点,抓紧行动起来。一要按下“快进键”。目前,最高检带头推进、4个省试点探索,全国都在铺开,河南省检察院已经发了两个通知,要求全面开展检察官业绩考评模拟测试。各级检察院要集中时间、集中人员,对照最高检、河南省检察院考评规定和计分细则,对照检察官上半年办理的检察业务和案件,逐条逐项、一人一表列出案件、事项和分值,计算考评结果,在此基础上分析总结,评估业绩考评落实情况和考评实际效果,在实际运用中检验、完善有关制度机制和指标分值。二要扩大参与面。三级检察院全体检察官,包括检察长、副检察长、专职检委会委员、部门负责人和其他检察官,都要纳入模拟测试。政工部门要抓紧调研,以此为起点,研究制定覆盖全体检察人员的考评办法。三要提高科学性。考评规则的制定有一个实践检测、由浅到深、循序渐进的过程,最高检要求按照动态调整、不断完善的原则进行,力争用两年左右时间,推动分层分类的检察官业绩考评指标体系逐步成熟定型。现在组织模拟测试,就是要发现解决问题。每一位检察官都要直接参与进来,及时反馈意见建议。省检察院要认真汇总梳理,有针对性地研究改进,既要不断完善考评规则,又要规范应用统一业务应用系统,优化软件、改进体验,提升考评工作智能化水平。四要敢于动真格。考评过程中,各级检察院领导、各业务条线都要严格审核把关,分出三六九等,这样才能弘扬正气、激发活力、引领作为。如果还是好人主义、平均主义,搞一团和气、吃“大锅饭”,就是不愿担当、不敢担当,就是缺乏领导能力、缺乏管理智慧。要注重结果运用,通过建立有效机制切实把考评结果作为选拔任用、职级晋升、评先评优、确定司法绩效等次的重要依据或基础性依据,引导树立正确用人导向。五要严防“掺水分”。坚持正确政绩观,把“挤水分”贯穿考评全过程,发现检察官业务工作和业绩考评中存在弄虚作假、伪造考评数据等行为的,坚决予以纠正并通报,情节严重造成评价结果失真失实的,年度考评定为不合格等次,并严肃问责处理。

  (作者为河南省人民检察院党组书记、检察长)

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